14 января – день рождения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

История создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. После Октябрьской революции 1917 года советское государство провозгласило и стало неуклонно претворять в жизнь новый принцип отношенияк детям –принцип социального воспитания. Отныненесовершеннолетние признавались «детьми республики» и забота о ребенке стала «прямой обязанностью государства», причем основное внимание уделялось детям обездоленным, сиротами беспризорникам. Борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетнихстала рассматриваться как часть единого дела охраны детства.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия,КДН и ЗП) – российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, осуществляющих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.История создания комиссий исчисляетсяс 14 января 1918 года –дня подписания Декрета Совета Народных Комиссаров «О комиссиях для несовершеннолетних», определяющего курс молодого государства на социальное воспитание детей и подростков, применение к ним мер воспитательного и принудительного характера. Созданные комиссии предназначалисьдля организации планомерной борьбы с правонарушениями несовершеннолетнихи согласования деятельности заинтересованных ведомств; находились в ведении Наркомата общественного призрения и состояли из представителей трех ведомств: Наркомата общественного призрения, прокуратуры и юстиции. Суды и тюремное заключение для несовершеннолетних были упразднены, заключенные малолетние преступники освобождены.Все уголовные дела о преступлениях подростков были изъяты из компетенции судови переданы комиссиям по делам несовершеннолетних, в компетенцию которых также входила работа по спасению голодающих детей, ликвидация беспризорности, создание специальных детских учреждений для малолетних правонарушителей.Для организации работы «комиссий о несовершеннолетних» (так первоначально назывались комиссии)постановлением народного комиссара А.М. Коллонтайот 20 января 1918 г. былсоздан Отдел призрения несовершеннолетних.В марте 1920 года Совет Народных Комиссаров принял декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных преступлениях».В нем вновь подтверждалась основная идея Декрета СНК от 14 января 1918 г. о том, что все дела об общественно опасных деяниях несовершеннолетних подлежат ведению комиссии по делам несовершеннолетних.В июле 1920 года Советской властьюутверждена первая инструкция о работе комиссий (Постановление Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР, Наркомюста РСФСР от 30июля 1920г.«Инструкция Комиссиям по деламо несовершеннолетних». С этого моментаосновная задача комиссийбыла определена как оказание медико-психологической, педагогической и социальной помощи несовершеннолетним.Декретом СНК от 22 мая 1925г.при наркомате просвещения РСФСР была создана Центральная комиссия по делам несовершеннолетних, предназначеннаядля организации планомерной борьбыс правонарушениями несовершеннолетних и согласования деятельности заинтересованных ведомств. Таким образом определились координирующие Совет Народных Комиссаров, г. Москва, 1918 г.функции КДНиЗП и ее ролькакорганизатора профилактической работы.Следующий важный этап–принятиеИнструкции комиссии длянесовершеннолетних12 июня 1926 года. Данная Инструкция устанавливала перечень тех преступлений, которые подлежали обязательному рассмотрению представителями народного суда в составе комиссий, и определяла процедуру такого рассмотрения.11 июля 1931 года было принято постановление СНК РСФСР «Положениео комиссии по делам несовершеннолетних»,определившеедве цели деятельности указанной комиссии:охрана прав и интересов несовершеннолетних;предупреждение и борьбас правонарушениями несовершеннолетних путем применения мермедико-педагогического характера, правовой и материальной помощи, ведения разъяснительной работы среди населения.В итоге появились первые позитивные результаты: беспризорностьи связанные с ней правонарушения детейи подростков пошли на убыль. Так, только за период 1931–1935гг. число осужденных несовершеннолетних сократилось более чем в 2 раза.Отправной точкой коренного поворота государственной политики воздействияна малолетних преступников стало постановление ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935г.«О мерах борьбы с преступностьюсреди несовершеннолетних». Ответственность за пять видов преступлений (кража, телесные повреждения, преступления, связанные с применением насилия, убийство, покушение на убийство) устанавливалась теперь не с 16, а с 12 лет. Отменялась статья 8 УК РСФСР, допуская отныне применение к детям, достигшим 12 лет,не только лишения свободы, но и «высшую меру социальной защиты».Началась коренная реконструкция системы профилактики:былаликвидированаЦентральная комиссия по делам несовершеннолетних и детские комиссии при республиканских и местных органах власти –важные межведомственные координирующие профилактические мероприятия органы. Рассмотрение дел о преступлениях подростков было передано в суд.Комиссии по делам несовершеннолетних вновь возродились лишь в период «хрущевской оттепели». Постановлением Совета Министров РСФСР в 1957 году утверждено Положение о комиссиях по устройству детей и подростков.В 1961–1962 гг. в качестве органов, координирующих деятельность всех учреждений и организаций по борьбе с беспризорностью, устройству и охране прав детей и подростков, повсеместно при районных (городских) исполкомах местных Советов народных депутатов и при Советах Министров союзныхи автономных республик комиссии были воссозданы. Подчинение их непосредственно органам государственного управления обеспечило большую оперативность, а также лучшие условия для взаимодействия в данной сфере, для преодоления ведомственных интересов ради достижения общей цели –сокращения преступности в стране, охране прав детей и подростков.Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967г. было утверждено «Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних» (далее –Положение о комиссиях), в котором комиссиибыли определены основным координационным звеном в системе государственных органов и организаций общественности, специально занимающихся воспитательной и профилактической работой среди несовершеннолетних. В течение последующих лет Положение о комиссиях неоднократно изменялось: уточнялись функции, расширялись полномочия КДНиЗП по борьбеи предупреждению детской безнадзорности. Позднее,в 1970-х годах правовыми актами была закреплена координирующая роль комиссии в системе государственных органов и расширены ее контрольные функции. На КДНиЗП была также возложена обязанность по наблюдению за поведением осужденных несовершеннолетних, в отношении которых применена судом отсрочка исполнения приговора и условное осуждение.Лишь спустя 50 лет в июле 2018 года Положение о комиссиях утратило силу.В 1980–1984 годах с принятием Основ Законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях, была расширена компетенция КДНиЗП в части рассмотрения дел об административных правонарушениях несовершеннолетних и их родителей.Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. No 1338«О профилактике безнадзорностии правонарушений несовершеннолетних,защите их прав» закрепил главенствующую роль комиссий в государственной системе профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.Основным правовым актом в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на сегодняшний день является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. No 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».А с 2013 года КДНиЗП в своей деятельности руководствуются также Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2013г. No 995.Опираясь настолетний опыт работы с «трудными» подростками, комиссиипо делам несовершеннолетних и защите их прав продолжают работу как коллегиальные органы, координирующие деятельность органов и учреждений системы профилактикибезнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихв соответствии сзаконодательством Российской Федерациив сфере защиты детства.Работа комиссии в 1918 г.Заседание комиссии в 2018г.

Добавить комментарий

Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив